所属各党（总）支部，市总社机关各处室：
现将《常州市供销合作总社党的群众路线教育实践活动整改落实、建章立制环节实施办法》印发给你们，请结合实际，抓好贯彻落实。
常州市供销合作总社党的群众路线
教育实践活动领导小组
2014年8月26日
常州市供销合作总社党的群众路线教育实践
活动整改落实、建章立制环节实施办法
根据《常州市党的群众路线教育实践活动整改落实、建章立制环节实施办法》（常群组发〔2014〕16号）和《常州市供销合作总社关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施方案》（常供委〔2014〕10号），结合我社实际，现就做好教育实践活动整改落实、建章立制环节工作，提出如下实施办法。
一、聚焦“四风”坚持不懈解决突出问题
全系统各级党组织和党员干部必须认真回应征求到的群众意见，回应对照检查材料查摆的突出问题，回应专题民主生活会和专题组织生活会上提出的批评意见，回应上级党组织和督导组点明的问题，紧紧聚焦“四风”提出具体整改措施，动真格、打硬仗，出成果、见成效，以实际行动取信于农民群众和职工群众。
1.紧盯“四风”顽瘴痼疾彻底整改。在边学边改、边查边改基础上，前后接续、力度不减，解决作风漂浮、工作不实、系统和企业改革发展停滞等问题；解决不作为、服务群众意识不强、开拓创新能力薄弱等问题；解决挥霍浪费、三公经费管理不严、收礼送礼等问题。市总社领导班子和市直企业领导班子及每名领导干部都要对照上述问题，认真自查，逐项整改。
2.突出重点分层分类解决问题。市总社机关重点解决庸懒散拖、效率低下、工作不主动、服务不到位等问题；市直企业重点解决决策不科学、经营不规范、缺乏创新精神、开拓进取意识不强、关心爱护职工不够等问题。
3.集中力量推进专项整治。继续深入落实中央部署“7+4”专项整治任务，认真抓好省、市委部署的“八大专项治理行动”、同时要开展“会所中的歪风”、收“红包”及购物卡、党员干部参赌涉赌、领导干部参加天价培训、党政领导干部企业兼职等专项整治工作。市总社及市直各企业要对照上述专项整治任务，结合工作实际，逐一列出问题清单，逐项制定整改措施，明确责任主体和完成时限，一个一个查纠，一项一项交账。
4.下大力气解决关系群众切身利益问题。要结合工作职能，围绕农业增产、农村发展、农民增收、安全生产、企业增效等工作，确定一些为民办实事项目，制订实施方案，作出公开承诺，全程公开进展情况，接受群众监督。对信访积案中反映的关系群众切身利益问题，要强化责任，集中攻坚，努力解决。
5.坚决纠正“为官不为”不良作风。对工作不在状态、精气神不振、不思进取、得过且过的，对执行中央和省、市委部署要求不认真甚至变形走样的，对群众诉求推三阻四、没得好处拖着不办的，对改革发展稳定问题不上心、不研究，不违规不违纪但也不干事不担责不作为的，要从严监督问责，情节严重的要给予党纪政纪处分。把履职尽责情况作为评价领导班子、选拔使用干部的重要依据。
二、切实加强基层服务型党组织建设
以“五纵五横”推进基层服务型党组织建设，突出联系服务群众这个着力点，着力解决“最后一公里”问题。
1.完善民主管理机制。坚持和完善“三会一课”、党组织主题活动日、党性定期分析、民主评议党员等党内组织生活制度，不断提高企业及机关党组织发现和解决自身问题的能力。市直各企业还要进一步完善职代会制度、强化劳动争议调解机制、完善企务公开机制、完善平等协商、集体合同制度。
2.突出服务重点。市总社机关党组织要教育引导党员干部牢固树立群众观点和宗旨意识，完善直接联系服务群众机制，提升服务农民群众和职工群众的质量和水平。市直企业党组织要围绕企业经营管理、服务企业发展、服务职工群众、服务社会、维护各方合法权益的服务内容，充分发挥党组织在企业中的政治核心和政治引领作用，不断增强企业核心竞争力。
3.建强服务队伍。坚持把建强党员干部队伍、提高能力素质作为建设基层服务型党组织的核心。企业及机关党组织要强化在职党员服务意识，提升服务水平，通过已组建的党员志愿者服务队伍，广泛参与全市“党员义工365”活动，发挥在职党员在社区建设、管理和服务中的带动作用，有效提高在职党员参与社区服务的质量。
4.创新服务载体。一是深化企业“创新工程”。坚持党建活动融入企业运行各环节，促进企业战略创新、管理创新、技术创新。倡导党组织班子成员与企业经营管理层交叉任职，党务职能部门与业务部门领导双向兼任，推动党建工作与生产经营同步开展；广泛开展党员示范岗、党员责任区、党员职工为企业发展献计献策、企业人才与党员双向培养等活动，提升企业核心竞争力。二是深化总社机关“满意工程”。进一步加大行风评议力度，强化社会监督；通过“三解三促”、“百千万”帮扶等有效载体，推动机关干部深入联系服务群众，增强群众观念。三是深化社会组织“诚信工程”。开展诚信执业、党员设岗定责和公开服务承诺等活动，组织党员干部职工广泛参与社会公益事业，促进社会组织健康规范有序发展。
三、务实有效抓好建章立制
1.注重制度承接。把中央和省、市级层面出台的制度承接好。认真贯彻中央八项规定精神，贯彻《党政机关厉行节约反对浪费条例》和党员干部直接联系群众、加强基层服务型党组织建设，规范公务接待、会议费、差旅费、培训费、因公临时出国经费等管理，加强公务支出和公款消费审计等制度规定。认真贯彻省委十项规定精神、市委三十条实施意见，进一步落实好第一批活动中出台的10个即知即改制度规定、“1+10”改进作风长效机制文件。
2.注重结合实际。按照于法周延、于事简便原则，建立健全具体、可量化、操作性强、具有供销社特色的密切联系群众、转变工作作风制度。要重点围绕增强党组织功能、严格党内生活、加强党员管理等健全完善制度。市总社机关重点围绕科学民主决策、党务政务公开和办事公开，市直各企业重点围绕加强民主管理、维护职工合法权利健全完善制度机制。
3.注重务实管用。制度建设确保可执行、可监督、可检查、可问责。市总社要制定制度建设计划。制定每项制度都要深入研究讨论，广泛听取群众意见，特别是关系群众切身利益的制度，要从群众角度出发，并防止制度建设中的形式主义。加大监督检查力度，通过自查、抽查、督查等方式，及时发现制度执行中的问题，督促整改落实。畅通信访、网络、电话等监督渠道，让群众监督制度执行情况。
四、动真碰硬正风肃纪
1.严肃查处不正之风和违法违纪行为。坚持严的标准、严的措施、严的纪律，高度重视供销网站网民留言和群众举报、网络舆情等反映的问题，对违法违纪问题“零容忍”，发现一起、查处一起，绝不搞例外、绝不姑息迁就。对顶风违纪的，实行“一案双查”，既要追究当事人责任，还要追究相关领导责任，形成强大震慑，防止失之于宽、失之于软。
2.严格把握政策界限。对有问题的党员、干部，既要严格按照党章和有关纪律规定严肃处理，又要慎重稳妥，防止简单粗糙。立足教育提高，对犯有一般性错误的干部，只要主动讲清问题，深刻认识，认真纠正，有的可不予追究，有的可免予处分。对在教育实践活动中主动查摆收“红包”，不构成违法和严重违纪、主动如数上交、如实报告组织的，根据情节，可不予处分、免予处分或减轻处分；不上交、不主动报告组织的，依照有关规定严肃处理。
3.处理不合格党员工作。以教育实践活动为契机，稳妥有序地探索处置不合格党员、健全党员出口机制。注重运用民主评议党员结果，对评议结果较差的，长期不起作用甚至起负面作用的党员，严格按照党章和党纪党规办事，掌握政策、慎重处置，该说服教育的说服教育，该组织处理的组织处理。
五、加强组织领导
各党（总）支部要善始善终，加强对教育实践活动的领导和指导，防止前紧后松。各党（总）支部对前段工作开展“回头看”，认真制定、及时上报“两方案一计划”，即整改方案、专项整治方案和制度建设计划，并严格审核把关，指导抓好落实。
1.“一把手”亲自负责。“一把手”要认真履行第一责任人职责，亲自主持制定整改方案、专项整治方案和制度建设计划，牵头协调解决整改中的难点问题，着力抓好重点制度的研究建立。坚持敢抓敢管，狠抓落实，既抓好领导班子的整改，又督促班子成员搞好个人和分管领域的整改，对有问题不整改、大问题小整改、边整改边反弹的，要及时约谈提醒、督促改进。
2.上下联动合力整改。对需要上下联动整改的事项要认真梳理分析，该上级主动的上级要主动认领，该下级主动的下级要主动解决，该上下共同拿方案的要共同研究解决办法。
3.列出清单公开整改。市总社及市直各企业领导班子，要认真制定整改方案，列出问题清单，按照“四个回应”的要求，与人对应、与事对应，明确具体目标、推进措施、责任主体和进度安排，以适当方式公开。市总社机关县处级、中层正职党员干部和市直企业党组织负责人要认真制定个人整改措施，个人整改措施和清单，可在班子或单位内部公开。市直各企业要针对具体问题列出整改清单，明确整改措施，并向职工群众公布。教育实践活动基本结束时，要集中通报领导班子和领导干部整改情况，组织群众评议，对整改情况“好”和“较好”累计得票率低于80%，群众反映意见比较多的，由上一级党组织进行通报批评，在整改未达到要求前，不得召开总结大会。
4.加大宣传引导力度。大力宣传推动整改落实、建章立制工作的好经验、好做法，宣传教育实践活动实践成果、制度成果、理论成果，宣传活动中涌现出的先进典型，宣传广大群众对活动的感受评价，营造良好舆论氛围。及时曝光反面典型，发挥警示作用。
5.坚持两手抓两促进。注重统筹兼顾，把推进整改落实、建章立制与做好供销业务紧密结合起来，以教育实践活动成效推动供销社打造成服务农民生产生活的生力军和综合平台。
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