吉林探索农村防腐治本之道

      近年来吉林省从创新制度入手，建立并全面推行农村重大事项民主决策、“三资”代理服务、勤廉双述民主评议干部三项制度，有力规范农村权力运行，积极探索在农村基层有效预防腐败的治本措施。

　　重大事项民主决策

　　“不按制度办，啥事都办不成”

　　针对村级事务决策不民主、办事不公开等突出问题，吉林在全省农村基层建立并推行重大事项民主决策制度，做到村级重大事项全部按照“六步工作法”的程序进行决策（即村党支部提议、村“两委”联席会议商议、党员大会审议、议案公告、村民会议或村民代表会议决议、结果公布），切实保障农民群众的知情权、参与权、决策权和监督权。

　　通过明确决策目录，将村集体重大财务开支、土地承包等与农民群众利益密切相关的事项，全部纳入民主决策范围；规范《村级民主决策台账》，对工作环节据实记录、公开并报乡（镇）审核备案。

　　重大事项民主决策制度，有效避免了“决策一言堂、花钱一支笔”的现象。2009年以来，东丰县各村对新农村建设项目、机动地发包等3100个事项进行了民主决策，否决和修正村“两委”提议140项。农民群众普遍反映，村里大事小情都由老百姓自己决定，村干部不按制度办，啥事都办不成。

　　建立“三资”代理服务制度

　　“村官没机会犯错，大家都放心”

　　资金、资产、资源是农村集体经济的核心问题，也是农民群众关注的焦点。吉林省抓住清产核资、规范管理等关键环节，在全省农村建立并推行“三资”代理服务制度。

　　各市（州）制定《“三资”清理工作方案》，县乡两级聘请4300名专业人员，组成645个工作组，采用GPS定位测量和实地测算等办法，对全省农村集体“三资”进行彻底清查，摸清底数。清查后将“三资”情况重新登记，经村民代表会议审议，张榜公示无异议后交由“三资”代理服务中心备案，统一规范管理。目前，全省9061个行政村完成了“三资”清理工作，共清查村级集体资金72亿元、资产116亿元，收回不在册土地3.08万公顷。

　　各乡（镇）“三资”代理服务中心还全部建立起信息监管系统，开发和运用计算机管理软件，将“三资”、惠农政策等纳入系统管理，当使用资金超过额度或决策程序不完备，系统会自动中止受理并作出整改提示。据统计，全省共纠正有争议的资产、资源发包合同2171份，否决不合理开支8214项、624万元。

　　目前，全省已有655个乡（镇）建立“三资”代理服务中心，村村都有了“明白账”。农民反映，“以前村里家底是一笔糊涂账，现在村务阳光透明了，村官没有了犯错误的机会，大家都放心了”。

　　“勤廉双述”评议干部

　　“干部干得好不好，我们有表决权”

　　民主评议干部，是农村防腐的重要保证。吉林省针对过去村民对村干部履职情况难以监督等突出问题，建立“勤廉双述”民主评议干部制度。成立村务监督委员会或村民监督小组，通过设定评议程序、民主选任评议代表，使村民充分行使监督权，对村干部年初承诺的兑现情况进行评议，使群众意见和合理的诉求能及时得到解决。

　　同时，把评议结果作为村干部使用、工资补贴发放、评先选优的重要依据；对业绩不佳、群众评议满意率低的村干部进行问责。去年，全省村民评议村干部29987人次，有367名村干部因满意率较低被乡（镇）党委诫勉谈话，有47名村干部被群众评为不称职，按规定被免去职务。

　　村“两委”班子及成员既要对上级负责，又要对群众负责。一些村民说，“村干部年初的许诺，年终兑现了，对村干部干得好不好，我们也有表决权，真正尝到了当家作主的滋味”。

　　通过创新和实施三项制度，农民对党组织和党员干部的信任感增强。近两年，农村民主评议干部群众满意率达94%以上。