合抱之木，生于毫末；九层之台，起于累土。

基层社，对于庞大的供销合作社组织体系来说，就是“毫末”和“累土”，是为农服务之本。然而，它却成为各地供销合作社推进综合改革进程中最硬的一块“骨头”，因为那是最突出的一块“短板”。

发展不平衡，经营服务设施陈旧，人员老化、人才匮乏，为农服务综合实力不强，与农民利益联结不紧，这些常见的基层组织问题曾经同样困扰着江苏省供销合作事业的发展。

撸起袖子先啃硬骨头。“十三五”期间，江苏省供销合作社夯基筑本、由点到面，下大力气开始改造薄弱基层社。

江苏省供销合作社党组书记、理事会主任陶长生说：“基层社是供销合作社服务‘三农’的主要载体，供销合作社工作能不能做好、有没有地位，关键在基层。只有把基层社办好了、建强了、搞活了，才谈得上我们有健全的组织体系和网络体系。”

通过持续推进改革，江苏省供销合作社系统基层组织在全国率先实现乡镇全覆盖，百强县级社、基层社标杆社、农村综合服务社星级社、农民专业合作社示范社数量全国领先，“三体两强”基层社创建工作被写进中华全国供销合作总社加强基层组织建设的文件，为全系统推进综合改革提供了“江苏智慧”和“江苏模式”。

与农民更紧密 全面提升发展质量

2016年，江苏省政府办公厅印发《关于加强基层供销合作社建设的意见》，提出要着力创建“三体两强”示范基层社。“三体两强”，即自主经营实体、农民社员主体、合作经济联合体和综合实力强、为农服务能力强。

“十三五”期间，江苏省社系统以每年建办40个以上“三体两强”示范基层社为目标，开展了改造薄弱基层社，创办“以农民为主体的综合性合作社”的试点工作。“‘三体两强’基层社建设和省定经济薄弱村电商服务站建设”还被列入江苏省政府十大主要任务百项重点工作。

近年来，全省系统坚持以密切与农民利益联结为核心，按照“分类改造”的原则，持续推进基层组织体系建设。以盐城为例，全市系统坚持“一社一策”原则，对组织体系比较完整、服务功能比较强、经济效益比较好的基层社，积极领办各类一二三产业融合发展的新型服务实体；对一些社有资产少、经济实力差、服务功能弱的基层社，努力补齐“短板”，培育农业社会化服务项目，提升其运行质量，逐步提升服务功能；对由于历史原因包袱大、负担重、有牌子、没功能的“空壳社”，则因社施策，逐步恢复其经营服务功能，并以“社社共建、乡镇助建、社村共建、社企协同、能人领办”等形式推进基层组织建设。目前，全市系统有119个基层社，家家有经营实体、个个有服务项目，其中创建“三体两强”社24个、入选基层社标杆社34个、改造薄弱基层社30个。

按照上述方法，全省系统1100个乡镇基层社中，已创建全国标杆基层社118家、省“三体两强”基层社173家。

2019年，江苏省社出台《关于全面提升基层为农服务质量在实施乡村振兴战略中发挥更大作用的指导意见》，进一步指导基层组织在实施乡村振兴战略中发挥更大作用。

“按照全国总社要求，到2022年，全省基层社总数要达到1450个。完成这个目标，需要我们创新发展新型基层社。”陶长生说。

在越来越多“三体两强”基层社成长起来的基础上，江苏的基层供销合作社体系开始拓展新的服务空间、融合新的发展力量，向村级延伸、向城市延伸。

苏州市社创新结对共建模式，与当地党委、社区、村委会联动，持续推进全市系统“海棠花红”党建服务点建设，丰富党建服务品牌内涵，优化党组织功能配置。

南通市社出台《关于推进基层社高质量发展的意见》，从本级社有企业收益中拿出资金支持基层社建设，确立了新的工作导向。

徐州贾汪区社联合镇政府、村委会创建石庄村供销合作社，积极参与村集体经济建设、打造为农服务综合平台……

通过统筹推进“三会”制度建设，加强分类指导，进一步加快构建村级服务体系，推进农村综合服务社升级改造，提升农民专业合作社的发展水平等多重举措，江苏省供销合作社系统基层组织体系日益健全，真正走到了农民家门口。

服务功能更完备 打造综合服务平台

“经营创新决定着基层社建设的成败。基层社不开展经营创新，就难以构成市场核心竞争力、难以实现可持续发展，最终必将被淘汰出农村市场。”陶长生说。

如何围绕农民的需求，切实增强基层组织发展活力，实现农民得实惠、基层社得发展的双赢格局，成为近年来江苏省社系统基层组织建设破题的重要方向。各地供销合作社在重点巩固“一院两超”（庄稼医院、日用品超市、农业生产资料超市），做好“一大一小”工作（“大”是规模化经营，“小”是小农户和新型农业经营主体服务）的同时，积极开拓新的服务领域。

靖江市社以开展农业社会化服务为抓手，重新构建1个市级农业社会化服务中心、8个镇级服务中心和60个村级服务站的“1860”体系，成为当地开展农业社会化服务的中坚力量。

徐州市社搭建“供银保”惠农平台，认真落实《“供销+银行+保险”惠农平台“三农”服务站建设方案》，大力推进“三农”服务站建设，开辟农村金融和农业社会化服务新模式。

宿迁市社积极构建农村“电商平台+电商运营中心+电商服务站”模式的运营体系，开展传统基层社、社有企业信息化改造，全市已建设188家村级电商服务站，解决了农产品上行“最后一公里”难题。

南京市社联合省、市、区三级供销合作社及高淳区国资平台、农村社区股份合作社等，共同出资1亿元成立了集水产养殖、加工、销售及休闲观光于一体的江苏青松生态农业科技发展有限公司。

镇江市社在句容试点成功全省首家“农综社”的基础上，按照市委“党建引领乡村振兴”的要求，努力开展好农产品集市、农产品经纪人培训、基层社党组织建设3件实事。

在江苏，供销合作社的基层组织网络越织越紧密，它们通过开展农业社会化服务，创新传统供销模式，拓展经营服务领域，正成为拉动全省“三农”发展的骨干力量，距离全国总社《关于全面提升基层为农服务质量在实施乡村振兴战略中发挥更大作用的指导意见》中提出的“到2022年，县及县以下供销合作社基础全面夯实，经济发展能力整体提升，与农民利益联结更紧密，为农服务功能更完备，市场化运行更高效，成为服务乡村振兴的重要力量”目标又近了一步。

近期，为支持全省系统完善基层组织体系建设，加快构建农产品现代流通体系，江苏省财政下达了江苏省供销合作发展专项资金8000万元，用于支持全省系统137个基层组织建设等工作，让江苏省供销合作社系统全力振兴乡村的劲儿更足了。

记者手记

习近平总书记强调，在新的历史条件下，要继续办好供销合作社，发挥其独特优势和重要作用。而供销合作社最独特的优势就体现在基层，体现在其农民合作经济组织的属性上。密切与农民的利益联结，做好基层组织建设这篇文章，是推进供销合作社综合改革的难点、重点和要点。

江苏省供销合作社系统想方设法去破解这道难题，体现了以人民为中心、以农民利益为出发点的改革思路。他们善于围绕农民群众的需求找路子，勇于向原有的旧格局动刀子，更敢于联合各种力量、面向各种业态想法子，正是这种改革的韧劲儿、冲劲儿，让基层组织建设这个曾经的老大难工作在江苏省社系统打开了一番新局面，逐步实现农民得实惠、基层社得发展的双赢格局。

立地，方能顶天。供销合作社要想真正成为助力乡村振兴的一支生力军，唯有像江苏这样，下定决心补齐基层组织建设这块“短板”。